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『土地观察・一周前沿动态』（9.11—9.17）

【编者按】

察势者智，驭势者赢。“土地观察·一周前沿动态”专栏每周发布与集团经营发展相关的政策导读、时政要闻、行业动态、专家观点等内容，以资参考。

【政策导读】

自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》

日前，为落实党中央、国务院在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的工作部署，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在山东等15个省（市）的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点，聚焦盘活存量土地探索创新政策举措，完善激励约束机制，以提高土地利用效率、促进城乡高质量发展。

国务院国资委印发《国有企业参股管理暂行办法》

国务院国资委近期制定下发了《国有企业参股管理暂行办法》（国资发改革规〔2023〕41号）。《办法》明确了国有企业是指各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业及其子企业，参股是指国有企业在所投资企业持股比例不超过50%且不具有实际控制力的股权投资，并明确了国有参股企业监管维度。这显示国有企业参股管理这一事项向前一步正式进入国资监管的重点关注事项，体现了国资监管进一步强化的新动向。

《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》全文发布

《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》近日全文发布。《规划》明确了今后一个阶段防沙治沙工作的总体思路、工作重点和目标任务，有助于全面、科学、系统、持续开展荒漠化治理，高质量推进防沙治沙工作。《规划》明确到2025年，完成沙化土地治理任务1.02亿亩；到2030年，全国67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得决定性进展。

【时政要闻】

自然资源部发布第四批生态产品价值实现典型案例

日前，自然资源部办公厅印发《关于生态产品价值实现典型案例的通知》（第四批），明确了生态产品价值实现的典型路径、典型模式和后续工作重点，并向各地推荐11个生态产品价值实现典型案例，通过典型示范引领进一步推动实践探索，不断拓宽绿水青山转化金山银山的路径。

今年前8月我国完成水利建设投资7361亿元

今年1至8月，全国水利建设投资落实9856亿元，新开工各类水利项目2.36万个，完成水利建设投资7361亿元，均创历史同期最高纪录。今年1至8月，水利项目施工吸纳就业197.1万人，为经济运行回升向好提供了有力支撑。

我国十年新增178个国家森林城市

国家林草局最新发布，10年来，我国新增国家森林城市178个，总数已达218个。截至目前，认定国家森林乡村7500多个。城市建成区绿化覆盖率由十年前的39.22%提高到现在的42.69%，城市人均公园绿地面积由十年前的11.8平方米提高到现在的15.29平方米。全国广泛开展乡村绿化美化行动，建设各具特色的绿色村庄，认定国家森林乡村7586个，村庄绿化覆盖率达到32.01%。

首批耐盐碱优异作物种质资源发布

为推动“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色品种，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，提高农业综合生产能力，近日，农业农村部向社会推介发布了第一批耐盐碱优异作物种质资源清单，涉及大豆、水稻、玉米、小麦等10种农作物，共计711份。

山东5地入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单

经县级申请、市级遴选、省级审核推荐，并经专家评审和社会公示，农业农村部日前公布2023年国家乡村振兴示范县创建名单，100个县（市、区、旗）入选，其中包括山东省沂源县、章丘区、寿光市、乐陵市、荣成市。

【行业观察】

存量背景下的城镇低效用地盘活新路径

近年来，城市发展进入存量提升阶段，城镇土地利用逐步从外延式扩张转向内涵式挖潜。盘活城镇低效用地，既是全面提高资源利用效率、推进土地要素市场化配置的重要内容，也是加快城市绿色转型、促进城乡融合发展的重要途径。文章分析了存量规划背景下城镇低效用地盘活利用面临的挑战，总结了以强化规划引领、厘清产权主体、创新收益分配机制、促进用地功能转型为逻辑主线的低效用地盘活路径。

钱从哪里来？EOD七种投融资模式

EOD投融资模式指的是钱从哪里来？如何来的问题？对已经落地的EOD项目进行归类总结，目前EOD项目可以采取政府专项债券、政府投资基金等政府主导模式，也可以选取PPP模式、ABO模式、投资人+EPC、特许经营+EPC等政企合作模式加速投放，必要时可通过政策性银行融资解决，为项目实施提供有力保障。

江苏省地质局探索出盐碱地改良新模式

盐碱地是重要的战略储备耕地资源。江苏地质工作者历时13年，把“以地适种”作为盐碱地改良的着力点和突破口，与“以种适地”相结合，持续不断探索-研究-试验-示范-应用-推广，攻克了系列技术难题，形成了在全国领先的高盐度滨海盐碱地快速生态改良与耐盐水稻高产稳产技术体系，建成通州湾和如东掘苴两处盐碱地改良示范基地，总面积超过1.5万亩，旱、水两季轮种产量超千公斤，达到了“吨良田”标准，探索出了一条让盐碱地变“吨粮田”的新路径。

【专家观点】

全域土地综合整治助推自然资源要素配置的若干思考

全域土地综合整治积极响应新型城镇化、农业现代化、乡村振兴等国家战略需求，以科学规划为引领，在城乡和区域之间快速配置土地要素，推动了区域协调发展，构建了新时期土地整治新发展格局。生态文明背景下，要在服务自然资源管理“两统一”职责要求、严守“三区三线”划定成果、维护群众合法权益等的基础上，发挥全域土地综合整治功能作用，加快自然资源高效配置。

建立健全耕地生态管护制度的若干思考

耕地生态管护是维护耕地生态系统整体稳定、促进耕地可持续利用、实现耕地粮食生产能力的重要保障。文章在阐述我国耕地生态管护内涵和发展阶段的基础上，总结了我国耕地生态管护方面的有益探索与实践，剖析了当前存在的主要问题，提出了建立健全耕地生态管护制度的相关政策建议。