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『土地观察・一周前沿动态』（10.9—10.15）

【编者按】

察势者智，驭势者赢。“土地观察·一周前沿动态”专栏每周发布与集团经营发展相关的政策导读、时政要闻、行业动态、专家观点等内容，以资参考。

【时政要闻】

财政部、自然资源部、生态环境部公布山水工程首批15个优秀典型案例

10月10日至11日，财政部、自然资源部、生态环境部在北京召开山水工程推进会。财政部有关负责人在会上表示，山水工程推进顺利，已累计完成投资2600多亿元。山水工程全称是山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。在山水工程推进会上，财政部、自然资源部、生态环境部还公布了山水工程首批15个优秀典型案例。

工业和信息化部、中国人民银行等五部门职责调整

中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布相关通知，调整工业和信息化部、生态环境部、国家卫生健康委员会、中国人民银行职责机构编制，调整中国社会科学院职责等事项。

【政策导读】

山东省政府印发《山东省沿黄生态廊道保护建设规划（2023-2030年）》

近日，山东省政府印发《山东省沿黄生态廊道保护建设规划（2023-2030年）》，规划范围为黄河干支流流经的县级行政区。核心区为黄河干流河道管理范围及向外延伸1000米覆盖的区域，12条一级支流河道管理范围，以及周边重要生态节点。根据《规划》，我省将打造集生态屏障、文化弘扬、休闲观光、生态农业于一体的复合型沿黄生态廊道，构建“一干三段，多支多点”的空间格局。

自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》

近日，自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），要求坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，统筹做好规划城镇建设用地安排，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。

省政府办公厅印发《关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》

《若干措施》共7部分，20条，构建了由科技信贷、担保、保险、投资、资本市场、支持保障机制等组成的全方位的科技金融政策体系，聚焦高质量发展首要任务，关注金融支持科技创新的薄弱点和堵点，强调政策“干货”和“含金量”，最大限度释放政策红利，力求有效调动各方积极性，破解科技成果转化难题，拓宽科技型企业融资渠道。

【行业观察】

“多规合一”背景下的城市更新思考与建议

随着城镇化速度放缓，城市发展方式由外延扩张式向内涵提升式转变。快速城镇化过程中，遗留下来的诸多问题逐渐暴露，部分老旧的建筑、市政及公共设施已不再适应现代化生产生活需求，城市更新成为存量时期城市转型发展的重要途径。然而，面向城市存量更新阶段，增量开发逻辑下的规划政策和土地政策显得难以适应。“多规合一”改革背景下，如何完善国土空间规划体系和创新土地政策，科学有效推动城市更新成为新的命题。

耕地系统保护理论内涵与路径探析

耕地系统的健康安全与可持续利用关乎区域乃至国家粮食安全和社会稳定。随着生态文明建设的推进，耕地保护由传统以数量质量保护为核心迈向数量、质量和生态“三位一体”保护转型发展，耕地资源的多功能性逐渐引起人们的关注和重视，由单一的农业生产功能逐步向社会功能与生态功能转型，研究重心也由粮食生产向耕地生态可持续集约发展转变。文章基于耕地系统的整体性、结构性、动态性等内生特点，将系统保护理念纳入耕地保护体系，探索耕地系统保护理论内涵和实现路径，为新时代耕地保护转型、制定耕地生态保护政策等提供科学依据。

【专家观点】

中央企业服务国家重大战略机制研究

党的十八大以来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央、国务院部署了一系列重大战略任务，为中国式现代化提供坚强战略支撑和保障。作为我国经济社会发展的顶梁柱、压舱石，国资央企应在中国式现代化新征程中当好主力军、排头兵。从实践来看，中央企业在服务国家重大战略方面有担当善作为，取得了显著成效，但在政策、市场、导向、协作、考核、保障等方面仍存在一些问题和障碍，制约了中央企业服务国家重大战略的作用发挥。本文在剖析相关突出问题的基础上，提出了针对性的建议，助力中央企业更好地服务国家重大战略。

切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题，对加强耕地保护和改革完善占补平衡制度提出明确要求。自然资源部认真学习领会，从系统性和全局性的高度深刻理解党中央决策部署，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，进一步完善制度强化监管，全力推进改革部署落地见效。

金融支持生态产品的价值实现

生态产品价值实现的路径主要包括政府主导型、市场驱动型。金融支持生态产品价值的实现要从提供融资保障、助力价值变现、推动价格发现、促进价值增值、引导生态环境保护等方面入手。中国人民银行研究局局长王信表示，要借鉴国内外金融支持生态产品价值实现的成熟实践经验，建立统一的碳排放权交易市场。同时，要客观面对目前存在的制约因素，积极推进法律法规制度建设、建立健全生态产品产权机制、加快市场交易机制建设、健全风险缓释机制、完善市场主体培育机制、加大金融产品创新力度。